關于印發(fā)《連州市關于進一步加強治理道路

貨物運輸非法超限超載實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

《連州市關于進一步加強治理道路貨物運輸非法超限超載實施方案》業(yè)經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請逕向市交通運輸局反映。

                           連州市人民政府辦公室

                              2014年8月1日

 連州市關于進一步加強治理道路貨物運輸

非法超限超載實施方案

    為認真貫徹國務院和省市治超工作的有關精神，推動我市車輛超限超載治理工作，建立完善治超長效機制，嚴厲打擊車輛非法超限超載運輸行為，保護公路基礎設施安全，促進道路運輸市場健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省治理貨運車輛超限超載工作責任追究辦法》（廣東省人民政府令第178號）、《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民政府令第201號）和《清遠市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步加強治理道路貨物運輸非法超限超載工作的意見的通知》（清府辦〔2013〕16號）等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障人民生命財產安全、規(guī)范道路運輸秩序、保護公路基礎設施為目的，按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，健全完善全市統(tǒng)一領導，地方政府負責、部門協(xié)作實施、區(qū)域聯(lián)動治理、責任倒查保障的工作機制，進一步加強和深化全市治超工作，確保治超工作長期有效和持續(xù)穩(wěn)定地開展。

    二、工作目標

在前段時間集中整治基礎上，綜合運用法律、行政、經濟等手段和各種技術措施進行強化治理，鞏固和擴大治超成果，從根本上規(guī)范車輛裝載和運輸行為，建立健全治超工作長效機制，基本消除非法改裝貨運車輛上路行駛及貨運車輛非法超限超載運輸現(xiàn)象，全市貨運車輛非法超限超載率控制在3%以下。

三、組織領導

為加強組織領導，市政府決定調整連州市治理車輛超限超載工作領導小組成員，由市委副書記廖敬華任組長，副市長、市公安局局長鄧超洪、副市長鐘振平任副組長，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、市直有關單位相關領導任成員。

    四、工作職責分工

    治理車輛超限超載工作涉及多個部門和單位，為更好地推進工作，強化協(xié)調配合，各相關部門應根據(jù)實際情況制定相應工作措施并履行如下職責：

   （一）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責本行政區(qū)域內貨運源頭治超工作，接受市紀委、監(jiān)察的監(jiān)督和檢查，采取對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）定期或不定期的檢查和明察暗訪。年終進行考核評比，把治超工作考核列入年度評優(yōu)指標。對行政區(qū)域內超限超載源頭環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，確保車輛源頭裝載得符合要求，負責督促屬地大型礦、企業(yè)在車輛裝卸點出入口處配置稱重檢測設備，尤其是礦山貨運源頭要求安裝稱重地磅，并抽調專人加強監(jiān)督檢查采取入口阻截勸返，動態(tài)預檢預警等措施，防止違法超限超載運輸車輛上路行駛。

（二）公安交警部門職責是：在治超路面執(zhí)法工作中負責攔截違法車輛，并引導超限超載車輛到指定的檢測站進行檢測，依法依規(guī)對駕駛員實施處罰和扣分，維持現(xiàn)場交通執(zhí)法秩序，尤其對“關門鎖車”、“停車走人”、“集體闖關”等拒絕接受治超執(zhí)法檢查的行為，公安部門要依法采取扣車扣證等強制措施。在2014年7月10日起實行對超限超載車輛駕駛人員扣分記分制度，對超載30%以下的駕駛員扣3分、罰500元并卸貨；超載30%以上的駕駛員扣6分、罰2000元并卸貨；一個記分周期累計記分達到12分的實行降級。

    （三）交通運輸部門的職責是負責選擇、配備必要的稱重設備、卸載機器和卸載場地，對超限超載車輛進行檢測和強制卸貨與保管，協(xié)調轉運、拍賣等后勤工作。加強對道路運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的監(jiān)督管理。建立運輸企業(yè)《企業(yè)質量信譽考核檔案》，對運輸企業(yè)發(fā)生的非法超限超載行為，列入質量信譽考核范圍。實行貨運企業(yè)信譽等級制度，并定期向社會公示，對違法超限超載運輸企業(yè)和車輛進行嚴格管理，向上級主管部門和相關部門通報治超相關情況。積極開發(fā)、推廣、應用視頻遠程監(jiān)控等先進技術，提高治超工作的科技含量與工作效率。

    （四）公路部門負責進行拉網(wǎng)式排查，封閉在公路上非法開設的平交道口。要加大對路產路權的保護力度，違法超限超載車輛對公路造成損壞的，除接受處罰外，應按國家相關賠（補）償標準及實際損壞程度給予賠（補）償，收取的超限超載運輸賠（補）償費統(tǒng)一上繳財政用于修復公路、橋梁的專項開支，同時協(xié)助各部門有效開展超限超載治理工作。

（五）經信、環(huán)保部門負責加強對企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范生產、裝載行為，督促企業(yè)建立貨物起運制度和貨物起運流程，制止超限超載和為無牌、無證車輛裝載、配載貨物的行為。加強水泥、瓷、沙、石場等污染源頭的整治處罰。

（六）司法部門配合治超工作機構研究、起草治理超限超載工作的規(guī)范性文件；依法辦理相關行政復議案件；加強治超執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（七）宣傳部門及新聞媒體要把宣傳教育始終貫穿到治超工作的全過程，規(guī)范新聞采訪行為。使用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，在重要版面、黃金時段開辟熱線、專版、欄目等專題節(jié)目，加大治超宣傳教育力度，宣傳治理非法超限超載工作的重要意義，積極報道治超工作進展情況，充分報道相關部門治超工作的做法和經驗，加強對相關部門的輿論監(jiān)督工作。

（八）發(fā)改部門（物價部門）負責加強指導和監(jiān)督超限超載治理相關收費政策的執(zhí)行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理、非法改裝車輛恢復原狀等收費標準。

（九）財政部門負責加強治超工作經費預算管理，確保治超工作的正常運行，加強對罰沒收入和收費的監(jiān)督，指導無主貨物的拍賣。

（十）工商部門依據(jù)工商相關法律、法規(guī)，負責加強對市場主體的日常監(jiān)管，查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，堅決依法取締車輛非法改裝企業(yè)，會同相關部門規(guī)范貨物集散場所的監(jiān)督和管理。

（十一）質監(jiān)部門負責對治超所需的計量設備依法實施計量檢定；檢查從事改裝車輛生產企業(yè)的執(zhí)行標準情況。

（十二）安監(jiān)部門應督促檢查危險化學品生產經營企業(yè)建立健全危險化學品出入庫核查、登記制度，嚴防危險化學品運輸時超量、超限、超壓裝載；配合公安、交通部門對超限超載危險化學品運輸車輛調查處理工作；指導和協(xié)助有關部門對因超限超載發(fā)生的危險化學品泄露事故的應急救援工作；依法組織調查危險化學品安全生產事故，提出事故責任追究的意見并監(jiān)督事故查處的落實情況。

（十三）水務、國土和安監(jiān)部門根據(jù)各自職責負責加強對砂石和各類礦山源頭裝載的管理。結合安全生產管理和整頓，加強對河砂和各類礦山的監(jiān)管，把治超工作作為安全生產的重要內容，同時布置、同時安排、同時監(jiān)督。要實行重點監(jiān)管和一般巡查相結合制度，加大檢查頻次。對違反治理車輛超限超載政策法規(guī)，為車輛超標準裝載的企業(yè)及其負責人按安全生產管理的要求，依法嚴厲處罰。

（十四）監(jiān)察機關（糾風機構）要對相關部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行風、作風進行監(jiān)督、檢查，查處行為不正之風及違紀違規(guī)等行為，對工作不力、不履行職責的相關部門和單位，依法追究相關單位和人員的責任。

（十五）城管部門負責城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，加強路面執(zhí)法，加強對城市道路上行駛車輛的巡查，依法查處污染城市道路的車輛、未沖洗干凈車輛及運載液體、散體物料和廢棄物車輛泄露、遺撒等行為。

（十六）住建部門要加強對建筑施工企業(yè)、混凝土生產企業(yè)以及施工現(xiàn)場的管理，要求并督促施工企業(yè)、混凝土生產企業(yè)合法裝載和做好防灑漏措施，監(jiān)督施工現(xiàn)場落實文明施工制度和保潔等措施。

（十七）礦產品稅費征收部門要把嚴格控制車輛超限超載作為一項重要職責，列入工作內容，制定措施，防止車輛超限超載運輸行為，對超限超載車輛一律不得開票，并立即將發(fā)現(xiàn)的超限超載車輛報告主管部門和市治超辦，做好臺帳登記，協(xié)助相關執(zhí)法部門調查、處理。

（十八）電力部門要加強供電的管理，對超限超載嚴重的源頭單位，經市政府或主管部門批準，要采取有效措施積極配合相關部門進行處理。

（十九）林業(yè)部門要加強對林產品裝載運輸?shù)脑搭^管理，要充分發(fā)揮公安森林分局、林業(yè)（木材）檢查站作用，做好對林產品運輸非法超限超載行為的整治工作。 

（二十）農業(yè)、農機部門要加強對農用拖拉機（含變型拖拉機）源頭裝載和運輸監(jiān)管，做好對農用拖拉機（含變型拖拉機）非法超限超載行為的整治工作，落實改裝農用車輛恢復原狀工作。 

（二十一）貨運源頭單位應當履行下列職責：

    1.在本單位內部建立治超組織機構，指定專人負責本單位的源頭治超工作，明確工作人員職責（包括裝載、開票、計重、門衛(wèi)），建立責任追究制度和內部處罰制度并報市治超辦和企業(yè)主管部門備案。

2.對貨物裝載、開票、計重、門衛(wèi)等相關人員進行治超法律、法規(guī)、規(guī)章、政府相關文件等知識的崗前培訓后方可上崗。有地磅房的，應在醒目位置設立“嚴禁非法超限超載車輛出廠（站、場）”警示牌。

3.建立健全貨運源頭治超登記、統(tǒng)計制度和檔案。對裝載貨物車輛駕駛員出示的行駛證、道路運輸證和從業(yè)資格證進行登記，對裝載合格的車輛開具合法有效的裝載證明，并按市治超辦統(tǒng)一的表格填寫規(guī)范、真實、完整的記錄。每月5 日前向市治超辦和企業(yè)主管部門報送上月相關信息。

4.接受貨運源頭治超執(zhí)法人員實施的監(jiān)督檢查，并如實提供有關數(shù)據(jù)、報表和視頻資料。

5.凡上一年度貨物年吞吐量20萬噸以上的企業(yè)和貨場要自行安裝符合質監(jiān)部門相關要求的合格的稱重和計量設備，盡可能安裝視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

6.禁止為無牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝載、配載貨物；禁止為超限超載的車輛提供虛假裝載證明；禁止放行超限超載車輛出、入廠（站、場）。

     五、工作措施

    （一）健全機構。

為加強組織領導，成立“連州市治理道路貨物運輸非法超限超載工作領導小組”，名單如下：

組  長：市委副書記

副組長：市政府分管公安、交通的領導

  成員：市政府辦公室聯(lián)系交通工作的副主任，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市監(jiān)察局、市委宣傳部、市信訪局、清遠民族工業(yè)園管委會、市發(fā)展和改革局、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市物價局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市法制局、市市政局、市公路局、市代建項目管理局、市質監(jiān)局、市地稅局、市工商局、連州供電局相關領導人。

  領導小組負責組織相關部門工作人員組成辦公室和五個工作小組：

辦公室設在市交通運輸局（電話、傳真：6623195），具體負責組織、協(xié)調、處理全市治理車輛超限超載工作的日常事務，由市政府辦公室溫志泉同志任辦公室主任，市交通運輸局局長唐建成、市公安局副局長曹為友任辦公室副主任。

宣傳組由市委宣傳部牽頭，職責為：具體負責開展車輛超限超載治理宣傳發(fā)動及人員統(tǒng)一培訓工作。

路面治超執(zhí)法組由公安交警牽頭和負責實行駕駛員記分制度。路面治超執(zhí)法組設置為4個點，分別是：①星子、大路邊點、②西江、龍坪點、③保安、城西點、④城南港灣式固定治超站。四個點總共人數(shù)65人，交警30人。其中正式干警10人，輔警20人，公安森林分局2人；交通30人；公路局3人；分別抽調公安交警車輛5輛，交通運輸局車輛5輛，公路局車輛1輛，公安林業(yè)分局車輛1輛。

聯(lián)合督查組由市紀委牽頭，組織相關職能部門人員組成，各單位抽調1-2人，職責為：督查各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及相關部門治理車輛超限超載工作落實情況，貨源單位、運輸企業(yè)及車主履行治超主體責任情況，治超執(zhí)法人員依法履職情況和執(zhí)法行為，以及治超考核相關工作。督查所需車輛由牽頭單位根據(jù)工作需要從成員單位抽調，車輛使用費由原單位自理。

后勤保障組由市財政局牽頭，職責為：具體負責協(xié)調解決治理經費和后勤保障工作。

應急信訪組由市信訪局牽頭，職責為：建立信訪、維穩(wěn)、應急機制，及時處理突發(fā)性事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及相關單位分別成立相應領導小組，負責本轄區(qū)、行業(yè)源頭治超工作的組織、協(xié)調、指揮等工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及相關單位要把治超工作列入年度工作重點，建立獎罰分明的治超激勵機制。并強化聯(lián)系機制，明確分管領導和固定一名治超工作聯(lián)絡員，將名單及聯(lián)系電話統(tǒng)一報市治超辦，負責日常工作聯(lián)系、治超工作進度及相關情況的通報。

（二）強化工作重點，實現(xiàn)源頭治理制度化。

    一是嚴格貨運源頭管理，按照《清遠市道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》，切實加強對礦產、河沙、瓷土、建材、水泥等生產經營企業(yè)及貨運站場的貨運源頭單位監(jiān)督管理。各相關部門要遵循“誰主管、誰負責、誰許可、誰負責”的原則，對貨運源頭單位實行嚴格管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要督促本轄區(qū)上一年度貨物年吞吐量20萬噸以上的企業(yè)和貨場等主要貨運源頭單位按要求安裝合格的稱重和計量設備，并按車輛核定的裝載量進行裝載。聯(lián)合督查組要經常到貨運源頭單位監(jiān)管，凡違反國家治超相關法律法規(guī)的，直接或責令相關部門按各自職責處理。二是對非法超限超載行為要依法實行“控”（控制源頭裝載）、“拆”（對非法改裝、拼裝、報廢車輛強行恢復、拆解和銷毀）、“卸”（卸載超限超載貨物）、“罰”（處罰超限超載違法行為）、“記”（對違法駕駛人給予記分）、“賠”（收取路產損壞賠、補償費）、“拘”（拘留違法行為當事人）等綜合治理措施，將“抓治超就是抓經濟的轉型升級”、“抓治超就是抓城市的擴容提質”的理念貫穿到治超工作的各個環(huán)節(jié)，確保非法超限超載行為得到根本治理。三是嚴查違法違規(guī)車輛源頭，在全市范圍統(tǒng)一開展營運貨車聯(lián)合清理整頓行動，交通、公安交警等部門按照管理權限，對轄區(qū)內所有貨運車輛進行清查，對改裝、改型車輛依法責令車主限期自行恢復車輛原狀，無證無照車輛一律依法沒收并銷毀。凡未按規(guī)定辦理檢審的貨運車輛一律不得上路行駛，凡擅自改變機動車已登記的結構、構造或外部特征的貨運車輛，一經發(fā)現(xiàn)，一律依法強制恢復車輛原狀，并由交通、公安交警等部門依法從重處罰。四是質監(jiān)部門加強對車輛檢測站的監(jiān)管，嚴禁為非法改裝、改型車輛進行檢測、簽署合格證明。五是市直各有關部門應履行各自在貨運源頭治超工作中的職責，并按照屬地管理原則和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則開展相關工作，建立并公示本部門的貨運源頭治超工作責任制度并報市治超辦備案，切實加強源頭單位的監(jiān)督管理。六是建立源頭生產企業(yè)末位“黑名單”制度，聯(lián)合督查組根據(jù)群眾舉報、明查暗訪等方式統(tǒng)計到的企業(yè)超限超載車輛數(shù)進行排序，并將治超績效最差的企業(yè)納入治超“黑名單”，市治超辦定期公布一次全市貨運源頭企業(yè)治超效果。對于不配合治超工作或提供虛假信息、資料的源頭企業(yè)將直接納入“黑名單”。治超領導小組將對第一次進入“黑名單”的企業(yè)進行通報，并責令限期整改；對于第二次進入“黑名單”的企業(yè)，治超領導小組將組織監(jiān)察、經信、稅務、供電、工商、國土、規(guī)劃、公安、交通等職能部門進行綜合整治。

（三）加強路面管控，實現(xiàn)路面科技治超。

因連州地處粵、湘、桂三省（區(qū)）交界，治超流動路段點多、線長、面廣，執(zhí)法難度大。連州在2014年已安裝17個遠程視頻監(jiān)控點及安裝連州轄區(qū)7個路面治超監(jiān)控卡口，還充分利用公安110網(wǎng)絡監(jiān)控平臺實行路面監(jiān)控統(tǒng)一指揮調配，公安機關在各個路段設置的監(jiān)控錄像一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌超限超載的貨運車輛的，立即通知治超路面執(zhí)法組進行查處。并嚴格實行記分制，對于駕駛超限超載車輛的人員，一經發(fā)現(xiàn)，由公安部門依法對駕駛人實施處罰和記分，對記分累計超過規(guī)定限制的，依法吊銷其駕駛證。加大路面執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行交通部、公安部、國家發(fā)改委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公發(fā)〔2004〕455號）文件明確的超限超載認定標準和卸載標準，交通、公安、公路等部門堅持“加強配合、各司其職”的原則，按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。依照各自職責和相關法律、法規(guī)，加強路面聯(lián)合執(zhí)法力度，合理安排部署，落實到人，防止失管失控。治超路面執(zhí)法工作中交警部門負責攔截違法車輛，并引導超限超載車輛到指定的檢測站進行檢測，依法依規(guī)對駕駛員實施處罰和扣分，維持現(xiàn)場交通秩序；交通、公路等部門負責選擇、配備必要的稱重設備、卸載機器和卸載場地，對超限超載車輛進行檢測和卸載。對超限超載現(xiàn)象突出，存在有黑惡勢力保護的，公安部門要組織足夠的警力，采取必要手段，予以堅決打擊；對尋釁滋事、謾罵毆打執(zhí)法人員的，要堅決予以嚴懲。

（四）把握輿論導向，實現(xiàn)治超宣傳日?；?/span>。

采取發(fā)動媒體宣傳、張貼宣傳標語、散發(fā)宣傳單等多種方式，向廣大群眾大力宣傳治超相關法律法規(guī)。在主要干線、支線公路和城鎮(zhèn)醒目位置設置相對固定的治超宣傳標語。督促運輸企業(yè)、生產經營企業(yè)在廠區(qū)、園區(qū)的貨運裝載點、過磅點、起運點等位置設立固定的治超宣傳標語牌。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體大力宣傳治超工作的重要性、持久性，積極報道治超工作的進展情況、先進做法和成功經驗。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，開展經常性的明察暗訪，通過查處、曝光一批非法超限超載的典型案件，震懾違法侵害路產路權者，教育廣大群眾自覺遵守治超相關法律法規(guī)，推動治超工作健康發(fā)展。

六、經費保障

市政府繼續(xù)加大對治超經費的投入，將治超經費納入財政預算，每年根據(jù)實際情況安排治理超限超載專項經費，專項用于執(zhí)法經費和卸貨場地建設、治超工作科技化等治超經費的支出。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應將治超經費納入本級財政預算。監(jiān)察、審計、財政部門要加強對資金的監(jiān)督管理，確保經費落實和專款專用，對不按規(guī)定落實專項經費或挪用資金的，要按有關規(guī)定嚴肅處理。

七、執(zhí)法監(jiān)督和責任追究

（一）為確保超限超載治理工作的有效開展，樹立良好的執(zhí)法隊伍形象，各小組必須嚴格遵守各項規(guī)章制度和工作紀律。聯(lián)合督查組要對相關部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風進行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風及違紀違規(guī)等行為，對于違反各項規(guī)章制度、工作紀律的，依照有關規(guī)定嚴肅處理；對于有吃、拿、卡、要行為的執(zhí)法人員一經查實，堅決調離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴重的予以辭退或開除公職；構成犯罪的，移交司法機關處理；特別是對于執(zhí)法人員內外勾結，私自帶車、放車、逃避檢查的，一經查實，堅決從嚴處理，對直接責任人依法依規(guī)追究責任，決不姑息，并追究有關單位的領導責任。

（二）根據(jù)《廣東省治理貨運車輛超限超載工作責任追究辦法》要求，把治超工作作為年度工作重點，放在與優(yōu)化環(huán)境、安全生產、和諧創(chuàng)建等同等重要的位置。對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及相關責任部門實行目標管理，并納入年度績效評估考核范圍。

（三）各執(zhí)法單位要對所屬執(zhí)法人員實行嚴格管理、教育，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，自覺抵制不正之風；加強內部管理，堅持崗前工作例會制度，消除安全隱患，及時向上級報告、反饋工作情況。

（四）建立健全領導例檢制度，嚴格責任倒查，定期或不定期地開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)不認真履行職責或工作不力的部門、單位及個人，要開展責任倒查，追究相關人員的責任。

八、應急措施

建立應急機制，及時處理突發(fā)性事件。在聯(lián)合執(zhí)法期間，領導小組要根據(jù)實際情況，針對可能發(fā)生的運輸突發(fā)事件，制訂相應的應急預案，組織好骨干運輸企業(yè)，合理調度運力，確保治理期間物資的正常運輸。市公安局要針對可能發(fā)生的聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制定相應的應急預案，要安排適當警力，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。

九、建立信息報送制度

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關單位落實專人負責收集和報送治超工作信息。治超辦根據(jù)統(tǒng)計情況定期進行通報，非法超限超載車輛信息要通報到屬地政府和源頭單位。